长沙市2008年度商贸流通发展报告

发布时间：2009-04-21来源：

    2008年，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的精心指导下，我市商贸流通保持了良好的发展态势。2008年全市累计实现社会消费品零售总额1273.87亿元，完成全年目标（1200亿）的106.16%，新目标（1263亿）的100.86%,累计增速达22.84%；启动了55家农贸市场进行新建和改造提质，申请验收52家，验收合格52家；全市成品油市场持续旺盛；酒类监管工作不断加强。

一、全市消费品市场概况

2008年，按销售所在地分析，市级完成社零总额1046.31亿元，县级完成 102.66亿元，县以下完成124.9亿元，同比增速分别为23.35%、22.52%、18.93%。所占比重分别为82.1%、8.06%、9.8%。按行业分析，批发业完成社零总额192.24亿元，零售业完成社零总额881.39亿元，住宿和餐饮业完成额为190.11亿元，其他行业完成额为10.12亿元，同比增速分别为24.41%、22.59%、22.78%、16.23%。所占比重分别为15.1%、69.19%、14.92%、0.79%。

1、限额以上零售企业增长。全市限额以上零售企业共实现销售额393.56亿元，同比增长23.32%，高出全市增速,比限额以下企业增速快1.3个百分点，但是增速呈下降趋势。主要原因：一是限额以上批发零售企业数和零售额的快速增长，本年新增限额以上零售及餐饮住宿企业70家，退出限额以上企业60家，净增限额以上企业10家。一批新增限额以上企业发展态势良好，特别是汽车4S店发展尤其快速。同力天湘、力天雷克萨斯汽车销售公司、华洋世纪汽车销售公司、同力天久汽车销售公司上年年末开始营业，现在月营业额都在七千万左右。喜来登运达五星级酒店累计营业额达7040万元，较去年同比增加6倍。二是节日拉动各零售商店销售大幅增长，如9月份第一次放假的中秋节带动湖南友谊阿波罗同比增长58%，苏宁电器同比增长53%，国美电器同比增长29%，八月份开业的湖南华美汽车销售服务有限公司本月零售额约900万元，新开业海食上酒楼零售额约200万元。三是通讯器材、汽车、石油、家电等行业保持较快增长，限额以上企业2008年累计实现零售为11.14、132.02、62.43、28.4亿元，分别增长49.38%、23.14%、18.95%、10.34%。四是物价上涨的拉动。如肉禽蛋类和粮油类，限额以上企业2008年累计实现零售5.27、8.4亿元，同比增涨27.71%和39.05%。

2、服装类的需求量增加明显，2008年全市限额以上企业销售额服装、鞋冒、针纺织品类实现零售56.69亿元，同比增长38.98％，其中针纺织品类增长达到104.91％,是增速最快的种类。

3、电视购物继续快速增长。快乐购物有限责任公司的电视直销购物方式，2008年累计实现销售额14.25亿元，同比增长90%，继续保持高速增长。

4、根据长沙市调查队调查数据，长沙城区2008年累计商品零售价格指数103.9%，当月商品零售物价指数101.3%。2008年参考这一指标，长沙社会消费品零售额扣除物价指数同比上涨18.23%。长沙城市居民人均商品性消费支出（全部消费支出扣除服务性支出）2008年人均9455.56元，按可比口径，同比增长6.13%，远低于社零增速。

5、长沙市社会消费品零售额和周边城市及全国省会城市比较，增长速度在中部省会城市中为中等水平，在全国居于中等偏上水平。从12月份的统计资料看，11月份长沙累计社会消费品零售总额同比增速为22.8％，在全国26个省会城市中位列第10位，在中部六省省会城市中排名居第四，其他五城市的增速分别是合肥25.5％，南昌24％，郑州23.2％，武汉21.8％、太原20.2％。

6、限额以上社会消费品零售总额增长速度回落。汽车类销售增速回落尤其突出，石油及其制品类出现负增长。如11月份全市限额以上汽车类销售额同比仅增长3.6%，全市50家汽车类销售限额以上企业，当月销售额出现负增长的24家，接近一半。石油及其制品类出现全行业的负增长，中石化长沙公司系统零售额同比下降6.67%，中石油长沙公司系统零售额同比下降14.42%。12月份这几类行业情况明显改观，全市限额以上企业汽车类销售额同比增长22.43%，全市50家汽车类销售限额以上企业，当月销售额出现负增长的企业由11月份24家减少为本月的13家，石油制品类在国家大幅调低零售价格的情况下，零售额仍然增长0.6个百分点，扣除物价因素后，实际增长达到10%以上。但是，家用电器和音响器材类销售额继续下滑，出现较大幅度负增长。11月份限额以上企业家用电器和音响器材类销售额同比增速为2.86%，12月份为负增长18.23%，销售额成加速下滑态势，这与房地产销售不景气不无关系。

二、市场体系建设工作概况

（一）“农贸市场建设提质工程”稳步推进

今年，市委市政府将该项工作列入为民办实事范畴，并制定了新建和改造提质50家农贸市场的任务，启动55家农贸市场进行新建和改造提质，申请验收52家，验收合格52家。

1、领导高度重视，部门积极配合

一是统一思想认识。农贸市场建设提质工作直接关系到人民群众的生活质量、身体健康和消费安全，与群众利益紧密相关。我们始终把这项工程，作为政府关注民生、履行职责的重要抓手，在全市进行了广泛宣传发动，使各级各部门思想认识不断统一，为工作的全面铺开营造了良好氛围。在市级，成立了以副市长姚永春为组长，涉及十七个职能部门的领导小组，各区、县（市）相应成立领导小组，召开政府常务会议进行专题讨论部署，特别是通过召开长沙市“农贸市场建设提质工程”市长现场办公会，邀请全市50名市民代表与会共同讨论此项工作开展大计，通过大力宣传农贸市场建设提质将带来群众生活质量的提高、城市人居环境的改善、市民文明素质的提升，有效激发广大市民参与农贸市场建设提质的主人翁责任感，使之成为我们的工作的动力和源泉，使全市各级各部门充分行动起来，全身心投入该项工程建设中来。在开展中，长沙市人民政府市长张剑飞多次率领市民顾问，视察工作开展情况，姚永春副市长多次深入基层现场调研，每两个月召开一次领导小组成员单位，各区、县（市）政府、商务部门参加的大型调度会议，排查工作困难，解决工作难题，有效调动了社会各方的积极性。

二是部门配合得力。我们充分发挥领导小组办公室的作用，积极协调各方工作。市商务局积极配合市规划局制定全市农贸市场网点规划，积极配合市工商、物价、质监、城管、卫生等部门加强对农贸市场的管理；国土、建设、消防、环保等部门根据职责，加强督促、检查，确保全市农贸市场建设提质工作顺利开展。

三是任务有效落实。按照市委、市政府的要求，我们对全市农贸市场建设提质任务进行了分解，把各区、县（市）作为农贸市场建设提质工作的责任主体，加强调度，精心指导，保证了各项工作落到实处。

2、科学有序建设，稳扎稳打推进

一是深入调研，制订科学合理规划。在认真调研摸底的基础上，市商务局与市规划局委托市规划咨询公司制订了长沙市“农贸市场建设提质工程”网点专项规划，对近期、中期和长期的农贸市场网点进行了布局规划，确定了三年内我市农贸市场建设提质的名单，确保了农贸市场建设提质工作循序渐进。

二是考察学习，出台农贸市场建设标准。市商务局联合工商、网点办等部门多次前往上海、广州等地学习先进地区农贸市场建设经验，结合长沙市实际情况，出台了农贸市场建设提质工程的建设标准，从农贸市场的选址、规划到场内建设标准、场内附属设施等方面提出了具体要求，为工程的开展提供了具体依据，使农贸市场建设提质不断规范。

三是立足要求，创新工作新模式。对于该项工作，长沙市政府提出要“统一设计、统一施工、统一监理、统一验收”，各区、县（市）在工作的开展中，立足自身实际，在“四统一”要求的基础上，因地制宜，采取了不同的工作模式。岳麓区和雨花区，充分发挥街道办事处的积极性，将工程任务落实到街道和市场，充分调动了街道和市场的积极性，区政府负责工程质量的监理把关验收，大力促进了工程的进度。长沙县采取公司化运作试点，将农贸市场从设计到施工采取公司化运作，既保证了工程质量，又调动了有关公司的积极性，效果非常明显。

四是迎难而上，奋力开拓工作局面。各区、县（市）在开展工作中，积极探索，稳步推进，面临困难，认真协调，针对问题，及时解决，不断开创工作的良好局面。雨花区，今年市政府下达了新建和改造提质12家农贸市场的任务，工作压力较大，该区认真摸底调研，顶住烈日，逐家排查，通过与市场业主的不断衔接和沟通，最终锁定了12家农贸市场，同时，经过对各个市场实际情况的考虑和斟酌，选定了较有条件的人和市场进行试点。经过近两个月的打造，全市“农贸市场建设提质工程”首家市场7月1日正式对外营业，人和市场的改造完成，有力地促进了全市工作的开展。天心区虽然只有7家的工作任务，但是工作的开展中市场方、施工方、经营户等出现了多种问题，特别是书院路的拆迁工作影响了部分市场的顺利推进，天心区认真研究，多次深入一线衔接协调，最终，7家市场顺利竣工并营业。芙蓉区农贸市场由于都在中心城区，施工是由政府为主体，与社区街道的协调任务重，在工作推进中，甚至发生了施工队与市场业主的冲突事件，但区商务局顶住各种压力，大力推进工作，确保了工程质量，可以说家家都是形象店。五是树立典型、学习借鉴图发展。工作的开展中，各区、县（市）都高度重视品牌形象店的打造，像芙蓉区的荷宴农贸市场，经过提质改造后，农贸市场不仅在硬件等基础设施方面较以前大大提升，同时在市场的管理等软件设施上不断创新完善，很好地引领了其它市场的建设，吸引了众多观摩学习者，这其中，既有本市造访者，像望城县、浏阳市和宁乡县等，也有省内外造访者，像株洲市、常德市，还有云南省、山西省等。

3、有效加强管理，严格市场验收

一是积极开展培训，努力提升水平。为不断提高建成后农贸市场的管理工作，切实发挥该项工程的长效机制，我市创办了“农贸市场建设提质工程”管理培训班，来自2008年建设提质任务的50家农贸市场开办者和市场经营户代表近200余人参加了培训班。培训班上，市商务局、市工商局、市质监局、市卫生局等部门就农贸市场的管理工作及所涉及的法律法规、规章制度等内容进行了详细的说明和讲解，有效增强了农贸市场的开办者和市场经营户的现代经营意识，切实提升了农贸市场经营水平。

二是酝酿管理办法，形成管理机制。市商务局会同市工商局、城管局等部门深入研究，起草了《长沙市农贸市场管理办法》，并经多方讨论，不断修改和完善，报市人民政府审批，该《管理办法》以“农贸市场建设提质工程”工作为依据，以发挥该项工作长效机制为目标，明确了农贸市场管理部门和职责，细化了内部管理办法，规范了罚则，《管理办法》的出台将以制度的形式明确了农贸市场建设与管理的标准和要求，便于市场的统一规划和管理。

三是严格验收标准，确保工程质量。为做好农贸市场的验收工作，市商务局草拟了《长沙市“农贸市场建设提质工程”验收办法》，经多次讨论、修改和完善，经市人民政府审核通过，《验收办法》为农贸市场的验收工作提供了有力依据。2009年初，由市商务局、工商局、建委、规划局、财政局组成的验收小组根据该《验收办法》认真对纳入2008年“农贸市场建设提质工程”范围的竣工营业市场进行了为期10天的专项验收工作，在验收中，验收小组严格参照《长沙市“农贸市场建设提质工程”建设标准》，认真核定市场经营面积、对场内基础建设、硬件设施、市场附属设施、配套软件设施等方面进行了认真的核查，确保了该项工程的质量。

（二）继续做好“万村千乡市场工程”工作

2008年，我市进一步贯彻落实《商务部关于做好2008年“万村千乡市场工程”工作的通知》（商建发[2008]52号）精神，继续开展“万村千乡市场工程”建设。为加强对已验收合格的农家店的管理和监督，以发挥其长久的示范作用，各县（市）对2007年合格农家店进行了复检，总体情况很好，特别是在冰雪灾害期间和农忙季节，我市“万村千乡市场工程”农家店发挥了积极作用，确保了物资的市场供应；同时，积极贯彻落实商务部和省商务厅关于“万村千乡市场工程”有关文件和政策，根据我市“万村千乡市场工程”规划和进展状况，制定全年任务，指导承办企业开展农家店建设，鼓励承办企业到尚未开设农家店的行政村布点，探索联合移动公司和邮政开展农家店一网多用功能；新增长沙望联商贸有限公司、湖南中天凯顺农业连锁有限公司2家承办企业。全市8家承办企业共新建和改造农家店241家，其中：乡级店89家，村级店152家；长沙县17家，望城县136家，浏阳市23家，宁乡县65家。

按照《商务部关于“万村千乡市场工程”项目验收的通知》（商建发〔2005〕533号）文件要求，根据四县（市）商务局初验上报情况，市商务局组织专门人员对2008年建设完成的“万村千乡市场工程”项目进行了认真验收，通过验收，我市新建和改造的符合商务部关于农家店建设要求，同时在质量上较以往农家店均有较大提高。

（三）切实做好特殊行业管理工作

按照省商务厅要求，我处配合省联合检查小组积极开展典当、拍卖行业年审工作。今年，应参加年审的典当企业有42家，其中，35家典当企业通过年审，为合格企业；8家为待整改企业；1家未通过年审，为不合格企业。

全市共有拍卖企业62家，应参加年审的企业55家，46家企业通过年审，为合格企业；6家为待整改企业；3家未通过年审，为不合格企业。

指导全市报废汽车回收公司申请财政补贴413.3万元，认真按照局领导要求，积极做好二手车市场、商业网点审批、直销申报等方面工作。

三、酒类监管工作概况

（一）进一步健全酒类商品监管长效机制

一是进一步提高了认识，切实加强酒类监管队伍建设。各区、县（市）商务局高度重视酒管工作，在人员、经费上予以保证，并将酒管工作纳入商务工作年度目标考核。各区、县（市）还充分利用商务管理网络，建立了乡镇、街道酒管联络员制度，使酒类监管手臂延伸到基层。通过培训、外出考察等手段，加强学习，不断提高监管人员的依法行政能力。长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市、天心区等区、县（市）都组建了酒类监管稽查队伍，其他区也加配了专职酒管工作人员，使酒类管理各项工作全面走入了正轨。二是进一步完善了各项制度，努力创新。进一步规范执法行为，形成严谨的行政制度，做到有法必依，执法必严，违法必究，树立良好的酒管执法形象。在实际工作中，形成各单位、各部门争相创新的良好氛围。长沙县的乡镇酒管队伍建设和集中办证方式，望城县、浏阳市、宁乡县的协会建设和酒类推介运作，长沙县、天心区、芙蓉区的制度建设等等，颇具特色，为全市酒管工作增色不少。三是充分发挥了各地酒管领导小组的组织协调作用，与工商、质检、公安等相关部门建立了通畅的联系渠道，建立了有效的协作机制全年组织成规模联合执法行动近十次，收到了良好的效果。四是逐步建立了酒管信息网络，统计、信息交流工作再上新台阶，各项基础工作得到了进一步夯实。

（二）进一步深入贯彻《湖南省酒类管理条例》和商务部《酒类流通管理办法》，全面实施酒类市场准入和酒类商品溯源制度。

一是在去年的基础上，进一步加大了工作力度，查漏补缺，促使各酒类经营者在规定的时间内办理证、单申请手续。截至2008年底，预计全市批发许可办证率达到85%以上，零售备案办证率达到近90%。全市累计发放批发许可证356家，零售备案证20000多家，流通随附单16000多本，警示牌12000余张。特别是乡镇农村这一块，宣传和办证取得了实质性进展。二是全面推行酒类流通随附单制度，全年组织以查处流通随附单为主要内容的执法行动数十起，处罚和发放整改通知书近百起，做到所有合法批发商都要开具随附单，有效地推进了随附单制度的实施。

三是加大了市场稽查力度，采取日常监管和专项整治相结合的办法，有效地净化了酒类市场。全年在春节前后，“5.1”、国庆中秋等节日期间，组织了全市性的大规模专项整治行动，对酒吧、批发市场和商超进行了重点稽查。特别是“5.1”期间，对四星级以上的部分酒店，夜总会进行专项整治行动检查，重点查处“酒类流通随附单”，收到了显著效果。据不完全统计，全市全年共立案近200多起，查封假冒伪劣酒品2000多瓶，货值近56万元，罚款10多万元。通过一年的稽查执法，锻炼了队伍，进一步树立了酒管部门的威信，有效地打击了制售假冒伪劣酒品的不法行为；四是从源头抓起，对全市未办理生产许可证的小酒厂、小作坊进行了全面摸底，联合工商、质检部门对群众反映强烈的小作坊进行了取缔，对不符合有关条件的小酒厂勒令关门整顿。通过摸底，为下一步的整治行动做好了准备。

（三）着力提升全市酒业经营管理水平，营造酒类市场公平竞争的氛围

一是严格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，继续推进放心酒工程建设。随着对“示范店”的进一步规范管理，“示范店”的影响越来越大。07年我们继续筛选了30多家口碑好、信誉高的酒类经营企业作为授牌对象，并加大对“示范店”的监督管理，搞好跟踪服务，使“示范店”真正成为诚信经营的样板企业。今年将继续评选多家“湖南省放心酒工程示范店”、企业。二是从法律、业务知识等方面多层次、多途径对酒类经营者进行培训，以增强酒类经销商的法制观念、责任意识和自律能力。全市全年共举办各类培训13次，培训860多人，收到了良好效果，也为来年大规模培训提供了好的经验；三是重点扶持一批生产企业特别是本地企业做大做强，同时在流通领域扶持和培育一批品牌经销商。“白沙液”、“发财人”、“岁岁福”系列酒取得突飞猛进。通过全国秋季糖酒会和省酒类经销商高峰论坛活动，一批颇具实力的经销商浮出水面，连锁和物流配送方式正全面进入酒类流通，农村市场的培植也借“万村千乡”工程的推进取得了新进展。四是建立酒类行业协会。市酒业协会通过多方努力于今年2月份正式挂牌成立并运作良好，影响很大，宁乡县、浏阳市、望城县酒业协会也相继成立，行业自律运作很好。全市广大酒类企业对酒协倾注了十分的热情，这也为来年酒协工作全面开展奠定了良好的基础。

四、成品油管理工作概况

（一）全力以赴做好抗冰救灾期间成品油供应保障工作。在抗冰救灾工作中，面对五十年不遇的冰雪灾害，在市委、市政府的坚强领导下，在运输受阻、罩棚积冰严重、工作条件十分恶劣的情况下，积极组织中石化、中石油三大经营公司抓好资源投放，科学调度，协调做好资源调运和储备，并组织各加油站做好设施维护和供油保障工作，全市成品油供应价格未出现波动，库存充足，油源稳定，保障了全市成品油供应日常消费需求，同时还主动为有关部门和用油企业排忧解难，为抗冰救灾，发电用油，交通运输，市场供应提供了及时充足的油源供应。按照市委、市政府的统一部署，积极参与“万名机关干部下基层、抓紧生产补损促发展”活动，深入长、望、浏、宁四县（市）和经营企业，听取企业对成品油市场和网点建设的意见，共商研究解决办法，指导企业对冰雪损失核实受损实情，抓好保险理赔，迅速对顶棚垮塌加油站和危及安全的设备设施进行改建维修，为我市夺取抗冰救灾的全面胜利作出了贡献。

（二）积极应对柴油供应紧张情况，确保市场供应。去年三月中旬以来，我市成品油市场柴油供应处于紧张状况。部分社会加油站已基本无柴油供应，有柴油供应的加油站处于排队抢购的状况。部分地区出现柴油供应紧张和抢购囤积情况，给我市生产和生活带来了一定影响，引起市委市政府领导高度关注，省委常委市委书记陈润儿、市委常委常务副市长谢建辉对成品油供应保障工作分别作出指示，副市长姚永春于3月15日召集市商务局和中石化、中石油等主营公司负责人听取市场供应情况，17日又召集市商务、公安、工商、物价、公用事业等部门和三大主营公司负责人研究部署市场保供工作。3月18日下午市政府召开成品油供应保障工作的专题会议，研究部署成品油市场供应保障工作，明确各区、县（市）加油站秩序维护工作的第一责任人为分管副区县（市）长，确定城区46座重点保供加油站和16座公交出租车专供站，提出了应对措施，按照“企业保供应，政府保秩序”的原则，以公安局、商务局的名义发布“切实维护重点保供加油站正常经营秩序的通告”，市财政按每站4人规模按每人每月2000元保障经费安排保安队员或巡防队员进驻16座重点保供加油站维持秩序。同时实行公交车对接直供，安排油灌车对部分公交柴油车实行在车队基地站外加油，减少公交柴油车排队加油时间，确保城市公共交通正常运营和安全运行。从5月27日起，由内五区政府牵头，市商务局、市公安局、市工商局、市物价局、等部门和单位组织人员参加，对全市16个重点加油站连续3天进行了经营和治安秩序集中维护和整治，重点整治乱停乱放、逆向进站、挤占进出通道、随意扦队、强抢油枪加油以及高价倒卖柴油和囤积居奇哄抬油价行为，进一步加强了进站加油车辆管理，确保了我市在柴油供应紧张时期的市场正常运行。

（三）组织我市三宗加油站用地网上交易竞拍成功。去年以来由我局牵头组织市有关职能部门对三宗用地进行了查勘确认，市国土局按有关规定和程序办理了用地出让手续。元月2日，我市第一宗网上挂牌交易的（加油站规划编号为B-08,用地总面积11.42亩，有效面积4.601亩，合3067.03平方米）位于我市开福区新港镇兴联村芙蓉北路加油站用地经过两位买家长达1小时零2分的47次轮番竞价，最终由中石化长沙石油分公司以2909万元收入囊中，比起拍价高出了1460万元，每平方米地价达9484元。6月24日中石油湖南销售分公司以845万元将位于雷锋大道上规划编号为A-03的加油站用地收入囊中，总面积为6596平方米。12月16日，中石化湖南销售分公司以700万元价格成功摘得位于李洞路北侧规划编号E-22加油站用地，总面积为2561平方米。

（四）加强市场监测和管理工作。按照省厅要求和市政府部署，坚持做好月报周报市场监测数据上报工作，紧张时期实行日报，做好市场供应情况分析，并通过媒体通报市场供销变化情况。2008年我市销售汽柴油114.37万吨，较2007年同期增长4%，其中汽油销售52.7万吨，较2007年同期增长6.3%，柴油销售61.73万吨，较2007年同期增长2.2%。

（五）年度检审和网点建设情况。根据商务部规定，2008年一季度完成了对成品油零售、仓储、批发经营证书的年度检验，共检审了零售经营证书446本，其中年审合格证书378本，全市实际在营加油站共有349座。按照有关规定和程序，完成我市成品油仓储设施规划意见并报省厅和市政府批准实施。按规定审核并报省厅批准新建加油站5座，油库1座，改（扩）建加油站5座，竣工发证11座，办理加油站变更手续28座。

五、行业指导工作概况

（一）不断加强行业协会管理工作

一是出台了《关于促进长沙商务行业协会发展的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。为进一步促进长沙商务行业协会（商会）的健康发展，保障行业协会的合法权益，充分发挥商务行业协会的桥梁和纽带作用，在充分征求市民政主管部门、全市各商务行业协会（商会）意见的基础上，经反复酝酿和修改，以商务局文件形式出台了《指导意见》，下发各区、县（市）商务局和各商务行业协会。该意见从提高认识、加快组建、规范管理和转变观念四个方面明确了促进我市商务行业协会发展的政策，为全市商务行业协会下一步工作的开展指明了方向。

二是积极鼓励和支持各商务行业协会的组建及其工作开展。顺应市场经济的不断发展和商贸流通市场的不断细分，积极鼓励各商贸行业协会的组建及其工作开展。2008年7月份，协调市民政局统一对全市所有的商贸流通行业协会进行了年审，体现了市商务主管部门对各商贸行业协会工作的关心与支持。截至目前，全市正式挂牌成立的商务行业协会共有21家。此外，还有长沙市熟食制品行业协会、服务外包行业协会、典当行业协会和电脑经销商协会、电子商务协会等5家协会正在筹备组建当中。

三是延伸工作手段，挖掘和发挥行业协会的积极作用。一年来，我们积极转变观念，充分发挥各商务行业协会联系政府和企业的桥梁作用，把行业统计、行业调查、行业发展规划及生产和服务经营标准的制定等职能逐步转移或委托给行业协会承担，支持和保障行业协会独立开展活动。如：发动各行业协会积极为全市的文明创建工作献计出力；指导市烹饪协会组织全市餐饮行业60多位选手参加全国第六届烹饪技能竞赛（湖南赛区），取得了团体金牌4枚、个人金牌14枚的优异成绩，市烹饪协会获得优秀组织奖；指导和委托长沙市豆制品行业协会对全市豆制品市场的现状进行初步的摸底调查，统计相关数据，提出规范豆制品市场发展的建议等；支持长沙市连锁经营协会开展对我市特许经营企业的经营及备案登记情况展开调查；支持长沙市烹饪协会和美容美发协会分别举办了“星城杯”全市烹饪和美容美发化妆大赛等。

（二）切实抓好商务部关于零售业监管的专项工作

一是稳步推进大型超市分等定级。按照国家商务部的统一部署，今年上半年，我们召开了各区、县（市）大型超市分等定级工作专题会议。本着企业自愿的原则，鼓励市内各大型超市、商场参与申报国家大型超市分等定级达标企业。并按照企业自查、区县（市）初查、市局审查、省厅复查的工作步骤，采取网上申报和实地考察相结合的方式，组织市内19家超市参与大型超市分等定级申报工作。通过各环节的评审，目前全市已有17家大型超市经省商务厅推荐上报商务部参与大型超市分等定级达标。

二是认真落实“限塑”工作。根据商务部2008年第8号令《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（以下简称《管理办法》）的精神，协调工商局、物价局联合召开了全市限制生产销售使用塑料购物袋工作会议，作了统一部署和动员；向五区四县（市）印发了3000份《管理办法》，组织各大超市、商场张贴到位，并联合新闻媒体对“限塑”工作进行了跟踪报道，加大了宣传力度，营造了有利的舆论氛围；随后，再次协调市物价管理部门和市工商管理部门，组成六个联合检查组对全市50多家大型超市、商场以及农贸市场的“限塑”工作进行了全面督查。全市“限塑”工作取得了阶段性的成果。

（三）认真落实市领导指示，做好两项专题调研

一是专题调研了全市湘菜产业发展情况。从今年3月份起，先后到火宫殿、玉楼东等湘菜品牌企业和长沙商贸旅游职业技术学院进行了专题调研，围绕我市湘菜产业发展的现状和促进湘菜产业发展的目标及措施形成了《关于加快长沙市湘菜产业发展的工作汇报》的专题调研报告。此外，依据《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、《湖南省人民政府关于加快发展湘菜产业的意见》以及《中共长沙市委、长沙市人民政府关于全面推进服务业发展的若干意见》等文件精神，在广泛听取餐饮企业和市直相关职能部门以及各区、县（市）政府意见的基础上，经过反复研究、讨论和修改，代市人民政府起草了《长沙市人民政府关于加速推进湘菜产业化发展的若干意见》，并已上报市政府审批。

二是专题调研豆制品行业发展情况。从今年8月份起，我们联合市豆制品协会对利利平、德茂隆、和盛、口口香等主要豆制品生产经营企业进行了专题调研，摸清了全市豆制

品生产及流通领域的基本情况。目前正在起草《关于促进长沙市豆制品行业健康发展的工作意见》，拟通过加大对豆制品品牌企业的扶持力度、建立马王堆豆制品专业批发市场以及豆制品行业地方标准和随附单制度来促进我市豆制品行业的健康有序发展。

（四）继续推进“百城万店”无假货工作

把创建“打假维权、消费者满意街（区）”、“购物放心一条街”以及“百城万店青年文明号优质服务街”工作作为“百城万店无假货”活动的延伸。今年我市被中宣部等八部门评为第六批全国“百城万店无假货”活动示范店的有金色家族世界名品中心东塘店、通程商业广场麓山店、新玉楼东、阿波罗商业广场；经重新确认为全国“百城万店无假货”活动示范街的有五一路、黄兴路步行商业街；经重新确认为全国“百城万店无假货”活动示范店的有友谊商店、通程控股股份有限公司、玉楼东有限公司。

（五）继续抓好社区商业和“老字号”企业的发展工作

一是加快推进社区商业“双进工程”。以社区购物、餐饮、家庭服务等生活保障型服务为重点，促进社区商业网点的配套和提质发展，并按照商务部的统一部署，加大了对社区商业示范社区的创建和培育工作的指导。通过前期的创建和培育，我市坡子街、德政园、咸嘉新村三家社区已成功申报商务部第四批全国社区商业示范社区。

二是加大对放心早餐工程的支持力度。以申报商务部2008年主食加工配送中心建设试点城市为契机，加大了对早餐工程的扶持力度，组织湖南沐林华天早餐工程有限公司和杨裕兴有限公司申报商务部2008年主食加工配送中心建设试点企业。代市政府办公厅草拟了《长沙市人民政府办公厅关于加快放心早餐工程发展的若干意见》和《长沙市人民政府办公厅关于成立长沙市早餐工程领导小组的通知》，并获市政府办正式批准发文，明确了我市放心早餐工程发展的工作重点、分步实施方案以及扶持政策和领导机制。

三是继续加大对“老字号”企业的保护力度，促进企业发展。认真做好了我市第二批“中华老字号”认定工作的申报材料补充工作，联合市商业经济学会启动了对“老字号”生存发展现状的调查摸底工作，组织“中华老字号”企业学习讨论商务部等14部门联合下发的《关于保持和促进老字号发展的若干意见》，引导老字号企业加快自身的创新发展。

六、市场运行监测及调节工作概况

2008年，面对复杂多变的国际经济形势、多发的自然灾害和食品安全事件带来的严峻影响，我市市场运行监测及调节工作经受住了考验，不但优质、高效地完成商务部三大监测系统的正常运行管理，而且及时根据市场特殊情况出台了一批应急预案，保障了全市生活必需品市场供应充足，价格基本稳定，市场运行秩序良好。

（一）主要生活必需品供应充足，价格基本稳定

2008年，根据我市生活必需品监测系统显示，虽然因国际油价、粮食价格上涨、国内自然灾害多发的影响，我市部分生活必需品价格有一定的波动，但各有关方面加强信息反馈、产销衔接、积极组织货源，确保货源充足，确保了我市生活必需品供应充足，价格基本稳定，而且价格与全国各大中城市相比居于下游水平。从全年情况看，呈现上半年涨，下半年回落趋稳的趋势。主要生活必需品中：猪肉批发价格冰灾期间突破23元/公斤，目前已回落至13元/公斤，在全国排名第14；蔬菜批发价在年初一度突破3元/公斤，目前价格基本稳定在1.75元/公斤左右，全国居第14位；食用油价格因国际大豆期货上涨的影响以及生物炼油对油料需求的扩大，食用油价格从去年10月到今年三月底持续上涨，均价同比上涨40%，目前已回落，相对于三月的高位下降10%。目前食用油零售均价居全国大中城市第31位。粮食价格全年较为稳定，所监测的小包装大米零售价格居全国第25位。

（二）总结经验，完善应急调控机制

面对国际金融危机、多发的自然灾害和食品安全事件等不利条件对市场调控和应急保障带来的严峻影响，我们在局党委和行政的正确领导下，在有关部门的共同配合下，市场调控及应急保障工作经受住了考验。冰灾期间，我们及时启动了肉菜应急供应方案，调整以奖代补政策，充分调动四家定点屠宰企业和生猪经营批发行的积极性；积极从市外组织冷鲜肉供应长沙，增加冻猪肉、牛肉、羊肉、禽类、蛋类、淡水鱼、海产品等投放市场。全市放心肉日均上市量达到1760头以上，保持了供需平衡，使长沙市肉品的市场零售价格维持在每公斤26元至30元的区间。另一方面，利用两大蔬菜批发市场的网络平台，从国内蔬菜主产区组织货源投放长沙市场；加强对岳阳、汉寿及区县蔬菜货源的调度；在原储备900万公斤的基础上，再增加600万公斤的蔬菜储备，组织每日均衡上市；组织全市骨干豆制品生产加工企业扩大豆制品生产供应等，多途并举，确保了全市菜篮子商品供应。针对自然灾害和突发事件的发生，我们及时召开相关企业负责人座谈会，开展深入调研，分别撰写了《长沙市食用油市场情况综述》、《长沙市奶制品市场分析》、《生猪产销调查报告》，并制定了《长沙市大面积停电情况下的市场供应应急预案》、《关于奶制品市场供应工作的应急预案》、《长沙商务局瓶装饮用水应急供应预案》。

（三）市场运行监测工作迈上新台阶

2008年，我市市场运行监测工作在去年扩大监测规模、建立区县监测平台的基础上，除了完成本年度的日常工作外，还较好的完成了众多特殊时期的监测工作任务，同时着重抓好了数据收集这个环节的工作。今年市场运行监测工作涉及生活必需品、生产资料、流通企业、应急商品管理、农村市场等系统的监测企业共182家，占全省同类型监测企业规模的30%，完成66个时段、12类型的数据报表近4600多表次（含消费市场信息网络报表），在冰灾、食用油价格波动、奶粉事件、抗震救灾、黄金周等特殊时期报送报表3200多表次，专报、快报60期，为市委市政府和各级商务主管部门及时把握市场态势，保证市场稳定，正确实施宏观调控提供了重要依据。本年度通过加强考核、培训以及利用QQ、飞信建立交流沟通、报送提醒的新方式，信息报送工作质量大幅提高，在商务部对全国36个大中城市的月度、季度考核排名中由去年下半年的20名左右上升并始终保持在前5名，取得了1季度、8月排名第一，2季度、10月排名第二的好成绩，得到商务部和省商务厅的充分肯定。