长沙市2009年度国外经济合作报告

发布时间：2010-05-30来源：

受国际金融危机影响，2009年是我国经济社会最为艰难、困难的一年，也是企业砥砺奋进、经受严峻考验的一年。但我市对外经济合作工作在市委、市政府的正确领导和省商务厅的指导下，在全市各部门、各园区、区、县（市）的大力支持配合下，我们以“科学发展观”和党的十七大精神为指导，认真贯彻实施国家“走出去”发展战略，面对复杂的国际经济环境，始终保持清醒的头脑，应对危机，提振信心，开拓创新，全市对外经济合作工作继续健康、快速地发展。

一、2009年国外经济合作目标任务完成情况

2009年我市外经工作的目标任务是：外派劳务9570人，新增境外投资项目31个。

2009年实际完成目标任务的情况是：全市累计新签合同额110426.31万美元；累计完成营业额80919.44万美元；累计外派劳务人员9760人，完成年计划的101.99％，同比增长12.06%，年末在外人数17038人；累计新增境外投资项目32个，完成年计划的103.23％，同比增长14.29%，境外投资总额为15.13亿美元，同比增长208.15%，其中中方投资总额14.46亿美元，同比增长195.71%。

截至2009年底，我市累计共有境外投资项目160个，分布在全球50多个国家和地区，累计投资总额24.33亿美元，其中中方投资总额22亿美元。

二、外经运行的主要特点

（一）加强对接，规范管理，外派劳务持续、健康、稳步发展。

受国际金融危机的影响，2009年国际劳务市场需求量收窄，派遣成本和风险加大，外派劳务面临严峻挑战。为此，我们在工作中不断创新工作机制，规范管理，优化服务，加强对国际劳务市场的分析预测，把握需求趋势，寻求发展机遇，加快培养技能型劳务人员，提升外派劳务人员综合素质，提高经营公司的核心竞争力，使我市外派劳务工作继续健康、稳步发展。

1、规范外派劳务管理，促进外派劳务健康有序发展。

为规范外派劳务市场秩序，净化外派劳务环境，防范外派劳务风险，我市加大了外派劳务的监督管理力度。一是严格执行外派劳务招收备案制，外派劳务企业成批招收我市外派劳务人员必须先到商务主管部门备案，征得主管部门的同意后，方能招收我市劳务人员，有效防范了外派劳务风险。二是对所有出国务工人员坚持“先培训、后派出”原则，要求我市外派劳务人员出国前应进行相关的技能、法律、语言、风土人情等方面的适应性培训，考核合格后方能派出。三是出台了《长沙市境外劳务事件应急预案》，积极引导外派劳务企业、单位加强行业自律，防范和妥善解决外派劳务纠纷，促进外派劳务合作稳步、有序发展。四是加大了外派劳务的舆论宣传力度，通过电视、报纸、电台、网络等新闻媒体大力宣传外派劳务工作，帮助人们转变思想观念。发挥典型示范作用，通过典型人物和事例，鼓励、帮助农民、下岗职工、大中专毕业生等人员积极走出国务工之路，营造了良好的外派劳务氛围。

2、创新工作机制，推动外派劳务基地平台建设工作。

外派劳务基地平台建设是我市外派劳务工作的第一抓手，我们积极培育、发展新的外派劳务基地，帮助符合条件的区、县（市）、职业技校申报外派劳务基地。通过不懈努力，2009年我市新增省级外派劳务基地县1家、外派劳务培训基地2家。目前全市已有国家级和省级外派劳务基地县3家、外派劳务培训学校9家，外派劳务基地平台不断发展壮大。在外派劳务基地平台建设工作中，我们加大力度，创新工作机制，取得显著成效：一是积极指导我市外派劳务培训基地积极开展外派劳务培训。根据国外用人需求情况，鼓励我市外派劳务培训基地科学设置特色、优势、品牌、实用专业，实行“长短”结合培训，坚持先培训后派出，不断提高外派劳务人员素质。二是积极帮助外派劳务基地县引进外派劳务中介公司，实现了基地+公司的发展模式。将长沙汇洋劳务有限公司引入宁乡外派劳务基地县，成功实现了公司+基地的对接模式，在全省开创了外派劳务中介公司落户基地县的先河。三是帮助我市外派劳务基地县积极开展选派和对接工作，不断推进基地县、培训基地与央企、省内外外派劳务专业公司的业务对接，取得了可喜成绩。如：宁乡外派劳务基地县通过对接，一次性将160多名建筑工派往印度工作。四是帮助外派劳务基地县加强外派劳务网点建设。宁乡外派劳务服务中心积极与当地劳动部门配合，在乡镇劳动保障站建立外派劳务联络点，形成强有力的外派劳务网络，使得基地县的外派劳务储备、选派、派出、管理有章可循。五是在外派劳务基地县推行出国劳务人员小额信贷担保。为缓解外派劳务人员有技能、缺资金的瓶颈矛盾，在市商务局的指导下，经县、市商务部门、县邮政银行的共同努力，利用县邮政银行遍布全县各乡、镇储蓄所的优势，在宁乡外派劳务基地县试行出国务工人员小额信贷担保，效果明显，从而为劳务人员出国务工扫除了障碍。通过以上各项创新性工作，我市外派劳务基地平台得以发展壮大，外派劳务成效显著。

3、加快技能型高素质人才的培养与储备，外派劳务人员结构进一步优化。

针对当前国际劳务市场对普通劳务需求趋减而对高级劳务需求增长的趋势，我市加快培养和储备技能型、综合素质高的劳务人员，如护士、会计核算、软件设计、工程技术等中高级外派劳务人员。长沙市对外经济贸易有限公司、明照日本语专修学院大力开拓澳大利亚、日本等国家的护理、软件设计、工程技术等技能劳务市场取得明显成效。目前我市各外派劳务公司、境外投资企业培训、选派的软件设计、工程技术、护理等高级外派劳务人员所占比重不断上升，外派劳务人员结构得到进一步优化，有效提升了我市外派劳务的国际市场的竞争力。

4、工程带动劳务输出成为我市外派劳务新的增长点。

针对我市各外派劳务基地县农民建筑工较多的特点，我们帮助各基地县加大了与大型境外工程承包企业的对接力度，有效缓解了境外工程承包项目招人难、农村转移人员出国就业难的矛盾，打通了一条新的境外就业渠道。今年以来我市工程带动劳务输出的成效明显，水电八局、中南勘测设计院、二十三冶等境外工程承包单位在马来西亚、利比亚、印度、安哥拉的工程承包项目就带动了我市大批建筑工人和管理人员走出国门。目前，工程带劳务的人数占到我市外派劳务总人数的30%以上，工程带动劳务输出成为我市外派劳务新的增长点。

5、“危”中寻“机”，外派劳务市场进一步拓展。

2009年，受国际金融危机的影响，外派劳务风险增大，成本增加。面对困境，我们鼓励企业充分挖掘自身潜能，发挥优势，主动出击，通过各种方式与途径开辟新的国际劳务市场。今年我市在深度开发越南、马来西亚、新加坡、阿尔及利亚等传统劳务市场的同时，千方百计开发新的外派劳务市场，目前已成功开发了日本、新加坡、德国、澳大利亚、安哥拉等国的护理、计算机软件、厨师、工程设计与监理等中高级外派劳务市场，外派劳务人员结构进一步改善，外派劳务市场进一步拓展。

6、外派劳务总量持续增长，行业分布不断拓宽。

通过我们近几年的努力，我市外派劳务渠道不断拓展，外派劳务结构不断改善的同时，外派劳务总量继续保持增长。今年我市外派各类劳务人员9760人，同比增长12%，至今已累计外派劳务人员5万余人。外派劳务市场涵盖新加坡、越南、韩国、阿尔及利亚、日本、德国、瑞典、安哥拉、印度、阿尔及利亚、阿联酋等二十多个国家和地区，输出地域不断拓宽。涉及到建筑、工程机械、电力、电子、设备安装、医护、食品加工、纺织、农业、服务业等十几个行业，在行业分布上较为广泛。

（二）抢抓机遇，推动跨国并购持续升温，境外投资实现跨越式发展。

国际金融危机虽然对全球经济产生了巨大的影响，却为我市优势企业低成本跨国并购带来了难得的机遇，今年我市企业跨国并购活跃，境外投资实现跨越式发展。2009年我市新增境外投资项目32个，分布在全球20多个国家和地区，其中独资项目19个、合资项目9个，参股收购类项目4个。涉及工程机械、建筑、矿产资源开发、农业、纺织、烟花、服务等行业。今年我市新增境外投资项目个数、境外投资总额、中方投资总额均大幅超过往年，创下我市境外投资的新高。

1、境外投资龙头企业逆势而上，有效提振了我市企业开拓国际市场的信心。

我市“走出去”的龙头企业——三一重工在国际金融危机局势尚不明朗的情况下，抢抓机遇，投资1亿欧元在德国北威州的科隆市建设研发中心及机械制造基地，以谋求进一步利用国际化的先进资源配置，提升企业的核心竞争力和国际品牌影响力，该项目成为迄今为止中国在欧洲最大的一笔实业投资项目，温家宝总理与德国总理默克尔共同见证了该项目的签约仪式，三一重工的逆势而上大大提升了我市企业开拓国际市场的信心。

2、实力型企业跨国并购活跃，海外成功并购不断增多。

面对国际金融危机，我市有实力的优势企业抢抓跨国经营成本降低的有利机遇，采取跨国并购形式获取企业战略资源和销售网络，海外收购加速之势明显，跨国成功并购不断增多。继2008年中联重科联合金融机构出资2.71亿欧元收购意大利CIFA公司之后，今年湖南华菱钢铁集团出资8.26亿美元收购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团股票5.35亿股，持有FMG集团17.4％的股权，成为全球第三大铁矿石公司的第二大股东，成功实现了低成本收购的目标，是目前我省投资额最大的境外收购项目。湖南有色金属股份有限公司参股澳大利亚皇岛白钨有限公司，从事白钨矿的开采、开发，获取境外战略资源。梦洁家纺成功收购德国一家中高档床品销售企业，控制德国SICHOU有限公司53%的股份。通过并购行为，开辟了梦洁家纺进军欧洲家纺市场的新路径，本土产品的销售网络不断扩大。

3、积极运作，我市企业海外上市融资斩获颇丰。

随着我国经济实力的不断增强，越来越多的海外交易所开始将目光转向中国企业，这为国内更多企业上市融资提供了一条新的渠道。今年，我市有实力、有优势的企业积极进行境外资本运作，成功实现境外上市融资。如：湖南浏阳华盛烟花有限公司于2009年6月在加拿大多伦多证券交易所挂牌上市，从而实现我市烟花企业海外上市零的突破。2009年10月，望城澳优乳业股份有限公司又成功登陆香港联合交易所有限公司（联交所）主板，募资资金达12亿港元。

4、境外资源开发成为我市对外投资新热点。

2009年，我市许多企业加入到境外资源开发行列，积极获取

国际资源。如：湖南有色金属股份有限公司参股澳大利亚皇岛白钨有限公司开发白钨矿等矿产资源；鑫天置业发展有限公司到越南从事铅矿资源的冶炼加工；湖南瑞翔新材料股份有限公司到刚果（金）从事铜钴合金冶炼加工；湖南泽鑫进出口有限责任公司到南非从事铬矿精选加工；长沙市德征进出口有限公司到泰国从事锑矿产品的精选加工及锡矿的开采、加工；长沙深湘通用机器有限公司到越南义安从事有色、黑色金属的勘探、开采、选矿和冶炼等。今年我市境外资源开采类项目7个，投资总额达8880万美元，其中中方投资总额2928.5万美元，境外资源开发成为我市今年对外投资新热点。

5、国企和民营股份制企业境外投资不分伯仲。

今年我市新增32个境外投资项目，由民营企业独资或合资境外投资项目共有24个，占全年境外投资项目个数的比重为75%，2009年我市民营股份制企业的境外投资总额和中方投资总额分别达31646.25万美元和24992.55万美元，占当年境外投资总额和中方投资总额的比重分别为20.91%、17.28%。国有企业境外投资项目有8个，所占比重为25%，投资总额为119671万美元，其中中方投资总额为119650万美元，所占比重分别为79.09%、82.72%。我市国有企业境外投资额所占比重较大，而民营股份制企业境外投资项目个数所占比重较大，两者在我市境外投资领域各有千秋。

6、多元化的“走出去”市场格局逐渐形成。

亚洲市场一直是我市境外投资的重点分布地区，所占比重较大。2008年亚洲境外投资项目所占比重高达60.71%，而2009年我市亚洲境外投资项目降至13个，所占比重降为40.63%，较上年下降20多个百分点。今年我市分布在非洲、欧洲、美洲、澳洲的境外投资项目分别为5个、10个、1个、3个，所占比重分别为15.63%、31.25%、3.13%、9.38%。欧洲、澳洲的境外投资项目所占比重提升较快。目前，我市逐步形成了亚非市场与欧美澳市场同步发展的多元境外投资市场格局。

（三）开拓奋进，境外工程承包扎实推进。

2009年，国际金融危机对我市境外工程承包带来了较大的冲击。我市对外工程承包企业一方面面临部分国家工程项目减少或因资金短缺而停工以及市场竞争进一步加剧的严峻形势，另一方面由于自身资金实力不够，抗风险能力较差，工程总承包项目的接单能力不足，今年我市的境外工程承包新签合同额出现下降，但完成营业额约有增长，对外工程承包仍取得了可圈可点的成绩。

1、面对危机，我市企业开拓境外工程承包市场的热情不减。

受国际金融危机影响，今年境外工程承包市场竞争不断加剧，但这并没有降低我市企业进军国际工程承包市场的热情。我市境外工程承包企业积极运作，意欲大力开拓国际工程承包市场。今年，湖南华中电力建设开发集团有限公司和中南市政建设集团股份有限公司充分利用各种渠道和有利条件，大力推行跨国经营，积极申报境外工程承包经营资质，我市境外工程承包队伍将进一步发展壮大。

2、“一手单”项目较往年有所增长。

2009年我市新签对外工程承包项目中一手单项目较往年有所增长，其中合同额在5000万美元以上的一手单项目有：湖南交通国际经济工程合作公司与马里国家大型工程部签定的卡伊-巴拂拉贝项目，合同额为5536万美元；湖南交通国际经济工程合作公司与加蓬国家大型建设工程部签定的交通运输建设项目——恩德恩德-东邦巴项目，合同额为9143万美元；湖南省建筑工程集团总公司与坦桑尼亚国家公路局签定的坦桑尼亚76.6公里道路项目，合同额为7588万美元；湖南电力建设开发总公司印度海萨电厂项目，合同额为5700万美元。我市企业顺利完成了由合作经营向“一手单”项目的转变。“一手单”签约标志着我市对外承包工程业务已由过去的“借船出海”成功转向“直接投标、中标”。

3、实力型对外工程承包企业获得可喜成绩。

面对严峻的国际经济环境，实力型对外工程承包企业开拓思路，新辟途径，取得佳绩。2009年累计新签合同额和累计完成营业额达2000万美元以上的对外工程承包企业分别有：

1）累计新签合同额2000万美元以上的对外工程承包企业依次为：省交通国际经济工程合作公司、省建筑工程集团总公司、中冶长天国际工程有限公司、省电力建设开发总公司、湖南国际工程有限责任公司、湖南中扬建设工程有限责任公司、长沙沙坪建筑有限公司。

2）累计完成营业额2000万美元以上的对外工程承包企业依次为：省建筑工程集团总公司、中国水利水电第八工程局、省公路桥梁建设总公司、省交通国际经济工程合作公司、第二十三冶金建设公司、湖南国际工程有限责任公司、湖南中扬建设工程有限责任公司、省环达公路桥梁建设总公司。

4、迎难而上，奋力开拓境外工程承包市场。

今年我市对外工程承包企业面对危机，提振信心，迎难而上，成功开辟了印度、马里、加蓬、澳大利亚等工程承包市场，我市境外工程承包市场进一步拓展。目前，我市境外工程承包的主要市场仍为亚洲的马来西亚、沙特；非洲的坦桑尼亚、利比亚、埃塞尔比亚；欧洲的俄罗斯、乌克兰等国家。境外工程承包涉及的领域主要有道路、交通、房屋建筑、水利、电力、工程机械、工程设计监理、地产开发等方面。